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“中國之治”中的氣象華章 ——紀念《中華人民共和國氣象法》實施二十周年

作者:中國氣象報 王若嘉來源:中國氣象局網站 瀏覽次數: 日期:2020-10-28 16:10

這是中國氣象法治建設的里程碑——

  2000年1月1日,在人類歷史進入新世紀、開啟新千年之際,我國第一部氣象領域基本法律《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)正式實施,標志著我國氣象事業步入依法發展新紀元。

  綱立文順,綱舉目張。20年來,在黨中央的堅強領導下,以《氣象法》為主體,有機聯系、相互補充、協調一致的氣象法治體系建立完善,成為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

  20年來,氣象法治建設穩如“壓艙石”,依法規范氣象活動,有序護航氣象改革發展,引領匯聚氣象事業高質量發展的磅礴力量。

  十年磨一劍 開啟依法發展新時代

  “法者,治之端也。”五千年璀璨文明,中華法系源遠流長,為人類法治文明做出重要貢獻。

  新中國成立以來,在中國共產黨的堅強領導下,一場由中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐徐徐展開——全面推進依法治國,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,加快建設社會主義法治國家。

  世紀之交,《氣象法》應時而生。作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,《氣象法》為推進國家治理體系和治理能力現代化建設注入氣象智慧、貢獻氣象力量。

  回顧新中國氣象事業發展史,制定頒布實施《氣象法》無疑是一項具有劃時代意義的系統工程——以法治建設順應時代之變,成為氣象事業蓬勃發展的時代特征。

  時間回溯至改革開放之初,隨著國家經濟社會快速發展,氣象事業發展也迎來“新課題”:政府和社會各界對氣象服務的需求越來越大,氣象服務范圍越來越廣,氣象社會管理職能越來越多,制約氣象事業發展的問題也日益顯現。

  在這關鍵時刻,原國家氣象局局長鄒競蒙提出:氣象事業的發展,必須要有一部法律來進行規范!

  隨后,氣象部門圍繞《氣象法》制定開展一系列調研論證和文本起草,并于1989年形成《氣象法(征求意見稿)》報送原國務院法制局聽取意見。結合當時我國氣象法治體系現狀,該局制定了“兩步走”計劃,即先制定《中華人民共和國氣象條例》(以下簡稱《氣象條例》),實施一段時間后,再將其上升為《氣象法》。

  歷經5年,我國第一部綜合性氣象行政法規——《氣象條例》于1994年7月4日經國務院第22次常務會議審議通過,并于1994年8月18日發布實施。自此,我國氣象法制建設邁出關鍵一步。

  按照“兩步走”計劃,中國氣象局于1995年啟動了《氣象法》立法調研和法律文本起草工作,經過多年充分立法調研、論證、征求意見,最終于1998年11月5日將《氣象法(送審稿)》上報至國務院審議;1999年5月18日,經國務院第17次常務會議原則通過后,提交全國人大常委會審議。

  為保證《氣象法》順利審議通過,時任中國氣象局黨組書記、局長、《氣象法》起草領導小組組長溫克剛先后多次向時任全國人大常委會委員長李鵬等匯報進展,同時向76位全國人大常委會委員或專門委員會委員致信說明,并爭取各地全國人大代表的理解和支持。

  時間來到歷史性的一刻,1999年10月31日,第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議審議通過《氣象法》,我國氣象事業正式步入依法發展的嶄新階段。

  “《氣象法》凝聚了黨中央、全國人大常委會及其有關專門委員會、國務院及其有關部門的高度重視和關心,匯聚了地方各級黨委、人大和政府對氣象工作和氣象法治建設的大力支持和持續推進,積蓄了廣大氣象工作者的心血和智慧,實屬來之不易。”《氣象法》起草參與者、原中國氣象局政策法規司副巡視員張鈦仁回憶。

  蓄發展動能 護航氣象現代化征程

  《氣象法》頒布實施的20年,也是氣象事業蓬勃發展、革故鼎新的20年。

  社會變遷,必合于律呂。在黨中央、國務院的高度重視下,中國氣象局加強頂層設計,面向新時代、把脈新形勢、服務新需求,通過不斷完善氣象法律法規體系,總攬全局、牽引各方,積極應對氣象事業高質量發展中的制約問題,支撐氣象現代化建設穩步有序、御風遠航。

  ——以《氣象法》為指導,明確了雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制。此后,國務院有關部門把氣象事業納入國民經濟和社會發展中長期規劃及相關專業規劃,積極調整投資結構,中央財政投入持續增加;地方各級黨委、政府加強對氣象工作的領導,將地方氣象事業發展納入重要議事日程,依法為氣象事業健康發展提供持續動能。

  ——以《氣象法》為主體,形成了由氣象行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章和氣象標準構成的有機聯系、相互補充、協調一致的氣象法治體系。截至目前,現行有效部門規章19部、氣象方面的地方性法規113部、地方政府規章134部,氣象國家標準193項、行業標準532項、地方標準666項、團體標準17項,為依法規范全社會氣象活動和行為、強化氣象行政管理和公共服務職能、保障氣象事業改革發展,筑牢堅實法治根基。

  ——以《氣象法》為主體,《人工影響天氣管理條例》《氣象災害防御條例》《氣象設施和氣象探測環境保護條例》等一系列配套行政法規由國務院制定出臺。這些行政法規在《氣象法》的基礎上,針對與氣象事業發展密切相關的重要問題進一步細化規范。中國氣象局和具有立法權的地方人大、政府不斷加強《氣象法》配套法規制修訂工作,為新時代法治中國建設添磚加瓦。

  20年風云激蕩,20年氣象萬千。循著事業發展腳步,氣象法治建設20年來發生根本轉變:從無到有、從點到面、從分散單一到體系完備,依法管理氣象工作、依法發展氣象事業成為氣象現代化建設征程中穩穩的基石,不斷凝聚多方共識、蓄力發展動能,在中國特色社會主義法治道路上踏下鏗鏘足音——

  以法為盾,護探測環境安然?!稓庀笤O施和氣象探測環境保護條例》及其配套地方性法規規章、行業標準,讓氣象設施和氣象探測環境保護有法可依。在其指引下,各級黨委、人大、政府及有關部門不斷加大保護力度,加大氣象基礎設施建設投入。如今我國已建成世界上規模最大、覆蓋最全的綜合氣象觀測系統,觀測數據質量得到國際質量管理組織認可。

  以法為矛,促信息發布規范?!稓庀箢A報發布與傳播管理辦法》及相關標準規范,劍指虛假傳播、不及時傳播、擅自更改預報內容和結論等氣象信息發布與傳播領域問題,堅持氣象預報統一發布制度,規范媒體傳播責任和要求,讓信息傳播更有力、氣象預警更有效。

  以法為綱,塑災害防御新格局?!稓庀鬄暮Ψ烙鶙l例》的頒布實施,實現救災向防災的法治新突破。在其指引下,各級各部門出臺相應規章制度,氣象防災減災救災體系不斷完善,逐漸形成了“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御新格局,依法筑牢氣象防災減災第一道防線。

  以法為基,助氣候資源科學利用。在《氣象法》規范指引下,各級黨委、政府及有關部門依法推進氣候資源開發利用保護、應對氣候變化、人工影響天氣等工作?!度斯び绊懱鞖夤芾項l例》及其配套地方性的法規規章、標準的出臺,為氣象保障國家糧食安全、服務生態文明建設等國家重大戰略提供法治保障。

  藍圖變坦途 奏響“中國之治”氣象樂章

  天下之事,不難于立法,而難于法之必行。

  回望《氣象法》的實施歷程,高位領航、各方關懷伴隨始終,匯聚起勵精圖治的強大合力——

  在《氣象法》頒布一周年之際,為了加大《氣象法》的宣傳和實施力度,李鵬要求“認真貫徹執行《氣象法》,為發展經濟社會進步作出更大貢獻”。2013年,時任全國人大常委會委員長張德江專門就全國人大常委會在全國范圍內開展《氣象法》執法檢查作出批示,要求認真開展《氣象法》執法檢查,推動《氣象法》有效實施。

  20年來,各級黨委、人大、政府及有關部門不斷加大監督檢查力度,有效推動《氣象法》及其配套法規的貫徹實施,強化全民氣象法律意識。

  20年來,各級氣象部門堅持法治原則,運用法治思維,認真履行《氣象法》及其配套法規賦予的職能,健全決策機制、規范氣象行為、強化權力制約、推進政務公開,確保各項業務和服務依法管理、規范運行。

  積力之所舉,眾智之所為,則無不成也。20年來,在黨的堅強領導下,氣象法治建設這項宏大的系統工程,正一步步由藍圖變為現實:

  ——氣象法治觀念深入人心。各級黨委、人大、政府及氣象部門堅持把貫徹落實氣象法律法規,作為建設法治國家、法治政府、法治社會的重要內容,采取多種形式加大宣傳培訓和普及教育力度,推進氣象法律法規進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位,讓氣象法治精神內化于心、外踐于行,持續優化氣象法治環境。

  ——氣象法治隊伍不斷壯大。實現省級氣象法制機構全覆蓋,部分地區建立地(市)級、縣級氣象法制工作機構;打造了一支思想政治素質好、業務工作能力強、職業道德水準高的氣象法治工作隊伍,氣象立法建設提質增效,執法力度明顯加大。

  ——氣象依法行政能力持續增強。先后制定出臺《中國氣象局全面推進依法行政工作的實施意見》《中共中國氣象局黨組關于全面推進氣象法治建設的意見》等,推行氣象行政執法責任制,制定印發統一的行政執法文書。全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局和大多數地市級氣象局均建立法律顧問制度;11個?。ㄗ灾螀^、直轄市)氣象局建立公職律師制度,有力推進氣象部門行政決策科學化、民主化和法治化。

  ……

  時光銘記奮斗的足跡,黨的十九屆四中全會清晰描繪出新時代法治中國建設路線圖,擘畫“中國之治”的美好前景。在國家治理體系和治理能力現代化這場廣泛而深刻的變革中,依法治國、依法執政、依法行政的氣象樂章躍然而出。習近平總書記關于新中國氣象事業70周年的重要指示,為氣象法治建設行穩致遠提供了根本遵循。

  如今,《氣象法》修訂已列入十三屆全國人大常委會立法規劃,氣象部門將堅持服務國家、服務人民,在氣象強國建設的征途中寫下循法而治的精彩續章,為“中國之治”貢獻氣象智慧。

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